平壩塘約村鄉(xiāng)村治理實踐分析

平壩塘約村鄉(xiāng)村治理實踐分析

作者：胡 勁   來源：學員論文集

平壩塘約村的鄉(xiāng)村治理實踐主要以主體需求為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村“能人”的帶領(lǐng)下，自立自強，以脫貧致富為原動力、以合作經(jīng)營為主動力、以民主自治為推動力、以村規(guī)民約為拉動力多層次展開，取得了良好的治理效果。

脫貧致富：鄉(xiāng)村治理的原動力

2014年以前，塘約村集體經(jīng)濟年收入不到4萬元，主要來源于出售集體農(nóng)場木材；人均收入不到4000元，貧困戶 138 戶600 人；全村有860人在外務(wù)工，30% 以上的耕地撂荒、產(chǎn)業(yè)凋敝；村子“供電線路被盜，供水設(shè)施被毀，只有一條土路進村”（左文學語），村里“臟、亂、差”，陋習嚴重，人心渙散，村“兩委”說話沒人聽，是國家二類貧困村。

2014 年夏天，塘約遭遇百年不遇的特大洪水，田地、農(nóng)作物、房屋大量被毀，損失慘重，窮者更窮，不少村民只剩下絕望。洪災(zāi)后，村莊如何重建、村民今后的日子怎么過面臨重大抉擇：究竟是按照老思路“等、靠、要”，由政府背著抱著養(yǎng)著進小康？還是在政府的支持下另謀出路，自己邁步奔小康？以村支書左文學為首的村“兩委”成員經(jīng)過反復(fù)考量，最終決定獨辟蹊徑，闖一條塘約人自己的脫貧致富之路。鄧小平同志說過，“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。村莊還是那個村莊，人還是那幫子人，是什么讓塘約人敢去冒一冒、闖一闖？原因就是貧困欺人，形勢逼人，塘約人不愿趴下，一定要自尊自立自強。這既是塘約村人對“窮則思變”這一真理的深刻感悟，也是塘約村鄉(xiāng)村治理敢闖新路的動力原點�？梢�，如果沒有對貧困的決然反抗，沒有對富裕生活的熱切渴望，就不會有塘約村人愿意去闖去干的鄉(xiāng)村治理新思路。

合作經(jīng)營：鄉(xiāng)村治理的主動力

單干致富并不新鮮，但那是少數(shù)人才能干、也只能解決少數(shù)人貧困問題的辦法，塘約村人認定只有合作經(jīng)營才能共同致富。為此，塘約村在土地、資產(chǎn)“七權(quán)同確”的基礎(chǔ)上，以向銀行抵押貸款的方式，成立了“村社一體、合股聯(lián)營”的“金土地”合作社，所有村民以田地入股，所有村集體資產(chǎn)、機動地、自留地等以股份形式量化到集體成員，合作社內(nèi)部還成立了運輸公司、建筑公司、婦女創(chuàng)業(yè)協(xié)會、市場營銷中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、勞務(wù)輸出中心等開展有組織的經(jīng)營活動。合作經(jīng)營的成效是非常明顯的：經(jīng)過幾年的發(fā)展，塘約村的集體經(jīng)濟從2014年的不足4萬元，發(fā)展到2019年的638萬元，村民人均純收入也由 2013年的不足4000元，提高到2019年20140元。全村2016年實現(xiàn)了脫貧，從二類貧困村變成了“小康示范村”。

塘約村發(fā)生巨大變化的原因，就在于通過合作經(jīng)營對土地、人力、資金等生產(chǎn)要素進行了重組，不僅盤活了土地等自然資源，更重要的是盤活了人心。不論是作為合作社的股東，還是作為村集體經(jīng)濟的真正主體，村民的利益都與鄉(xiāng)村的發(fā)展聯(lián)結(jié)在了一起。正是有了這種同呼吸共命運、同興衰共進退的關(guān)系，村民行動才有了方向，生活才有了希望，鄉(xiāng)村治理才有了動力。合作經(jīng)營不僅使村民通過與鄉(xiāng)村結(jié)成物質(zhì)命運共同體，滿足了村民對創(chuàng)造貨幣財富的需求，而且還通過：發(fā)揮村級基層黨組織思想引領(lǐng)和先鋒模范帶頭作用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)家庭、工作兩不誤；采取兼顧公平的分配方式，有效縮小村民之間的貧富差距，并重視照顧、關(guān)懷村中弱勢群體；加強分工基礎(chǔ)上的團隊合作，在發(fā)揮團隊和集體優(yōu)勢的同時，促進村民間的情感交流和互信互助；為全村村民全額承擔新農(nóng)合個人繳費、紅白酒席服務(wù)費；對本村考取大學的學生進行獎勵；撥款修建各自然村群眾廣場、豐富村民文化生活等舉措，成功激發(fā)和重塑了村民對鄉(xiāng)村的價值認同，構(gòu)建起了鄉(xiāng)村價值共同體，有效滿足了村民對穩(wěn)定、保護、歸屬、親情、友情、榮譽、自尊、實現(xiàn)理想等精神需要的追求，形成了鄉(xiāng)村治理的新氣象。

塘約村通過這種“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，不僅形成了村集體、合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接、共同致富的新型發(fā)展道路，而且也為鄉(xiāng)村治理新格局的不斷拓展提供了主要的、強大的動力源泉。合作經(jīng)營作為塘約村人理性選擇的鄉(xiāng)村治理杠桿，不僅最大化地撬動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，還有效地帶動了鄉(xiāng)村的全面進步，使村莊發(fā)生了脫胎換骨式的改變。

民主自治：鄉(xiāng)村治理的推動力

今天，要想把鄉(xiāng)村的事辦好辦實，靠強迫命令和空洞說教已經(jīng)行不通了。塘約村人對“民主”在鄉(xiāng)村治理中的重要價值有著樸素但深刻的理解和運用。在這里，“民主”不再是教科書、文件中抽象的、原則的政治學、法學概念，而是鄉(xiāng)村治理有效的形神統(tǒng)一的必備要件，是村民作為村莊的主人翁，主動、積極開展鄉(xiāng)村自治的生動現(xiàn)實和鮮活實踐。

塘約村為真正體現(xiàn)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和作用，創(chuàng)造性地對村級民主的實現(xiàn)形式和組織結(jié)構(gòu)進行了非常接地氣的改革。在各自然村，每15 戶村民有權(quán)推選一名村民代表，成立村民小組自治委員會(以下簡稱組委會)和黨小組 ，組委會下設(shè)村組工作室，直接為全組村民服務(wù)。組委會的主要職能是：動員村民參與集體公益事業(yè)、開展村莊環(huán)境整治、反映村民訴求、調(diào)解村組矛盾、化解家庭、鄰里糾紛、協(xié)調(diào)村民關(guān)系、維護村民權(quán)益。以此為基礎(chǔ)，塘約村建立了從下往上的三級民主議事協(xié)調(diào)機制，即組委會(黨小組)—村委會(村黨總支)—村民代表大會。其工作流程是：組委會和黨小組通過召開不定期會議的形式，討論、協(xié)商、解決本組村民提出的問題和利益訴求；如果無法解決，就由村委會和村黨總支以每周定期召開工作例會的方式，對各組委會提交的問題進行集體商議、集中解決，形成處理意見后以村“兩委”名義下發(fā)；如果村民對該處理意見仍有異議，就召開村民代表大會進行投票表決；表決一旦通過并形成會議決定，村民就必須執(zhí)行。這個過程，充分體現(xiàn)了《村委會組織法》（2018）規(guī)定的村民自治的“四個民主”精神。一般而言，村里的問題和村民的利益訴求通過三級議事機構(gòu)的協(xié)商調(diào)處，基本上都能得到合理、滿意的解決。此外，在村“兩委”成員年度考核的100分中，村民組小組長的打分占10%，其他所有村民的打分占20%，每人的最終得分都必須在全村進行公示，接受村民監(jiān)督；在對黨員進行的積分制管理中，每個月由組委會對黨員進行打分并說明理由，所有黨員的分數(shù)也必須公示，接受村民監(jiān)督。2018 年塘約村成為平壩區(qū)首個“無訟村”示范點。

這種扎根于最基層的民主辦事方式，充分尊重和考慮了鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)各利益相關(guān)者的生存、發(fā)展需求，不僅能及時、有效地解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，化解大大小小的各方面、各層次的矛盾，保護村集體、村民等主體的合法權(quán)益，做到“小事不出組、大事不出村”，而且還能在問題、矛盾的協(xié)調(diào)、處理和監(jiān)督過程中培養(yǎng)村民的民主意識，提高鄉(xiāng)村組織和村干部民主辦事的能力和水平，改善村民與村民、村民與村干部之間的社會關(guān)系，讓村民心情舒暢，促干部廉政勤政，在鄉(xiāng)村各主體互相信任、互相依靠、互相支持的基礎(chǔ)上，形成鄉(xiāng)村治理不斷向前、不斷向好的強大推動力量。

村規(guī)民約：鄉(xiāng)村治理的拉動力

沒有規(guī)矩不成方圓，一個好的村規(guī)民約對鄉(xiāng)村治理的重要性不言而喻。塘約村按照社會主義核心價值觀的要求，結(jié)合本村實際，因地制宜，順應(yīng)民意，在廣泛收集群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會充分討論研究后，表決通過了俗稱“紅九條”的新的村規(guī)民約。這九條村規(guī)民約具有很強的針對性，把塘約村最為典型的九種不良風氣作為禁止對象，違者以戶為單位列入“黑名單”管理三個月，考察合格后方可移出“黑名單”。此外，一些自然村還根據(jù)自身情況，在“紅九條”基礎(chǔ)上制定出更為詳細的小村約，把賭博、村霸和干群關(guān)系等作為治理對象，豐富了村規(guī)民約的內(nèi)容，擴大了村規(guī)民約的覆蓋面。同時，塘約村還通過舉辦“尋找最美塘約人”“塘約杯籃球賽”和“卡拉OK歌唱比賽”等活動，引導(dǎo)村民積極參與健康、有益的社會公共生活。

“紅九條”作為塘約村全體村民共同制定、共同遵守、共同維護的自治規(guī)范，具有廣泛的民意基礎(chǔ)，體現(xiàn)了村民的共同意志，是鄉(xiāng)村自己創(chuàng)制、提供的極為重要的鄉(xiāng)村治理公共產(chǎn)品。它在提高村民道德水平、引導(dǎo)鄉(xiāng)村移風易俗、形成鄰里和諧關(guān)系、提升村民幸福指數(shù)、營造鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等方面，顯示出一般道德倫理規(guī)范所不具有的特殊功用，產(chǎn)生了國家正式法律不一定能夠達到的軟法效果，是鄉(xiāng)村治理得以順利開展的重要社會人文基礎(chǔ)，成為鄉(xiāng)村治理境界能夠不斷向上、向善提升的強大拉動力量。

（作者系中共安順市委黨校2023年春季縣處班學員  本文是學員畢業(yè)論文第二部分）