普法學(xué)習(xí)|對外關(guān)系法，推進(jìn)涉外法治建設(shè)的里程碑

普法學(xué)習(xí)|對外關(guān)系法，推進(jìn)涉外法治建設(shè)的里程碑

作者：霍政欣   來源：環(huán)球時報

2023年6月28日，《中華人民共和國對外關(guān)系法》（以下簡稱對外關(guān)系法）經(jīng)第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過。

國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。制定和頒布對外關(guān)系法是我國統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的國際影響。

一、對外關(guān)系法的重大意義

第一，制定和頒布對外關(guān)系法是我國應(yīng)對世界之變、時代之變、歷史之變，運(yùn)用法治手段維護(hù)國際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋；另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。特別是西方個別國家奉行單邊主義和零和博弈思維，動輒以其國內(nèi)法為依據(jù)，對外實施單邊制裁和“長臂管轄”，以所謂的法律手段搞極限施壓、“筑墻設(shè)壘”和“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重危害他國主權(quán)與利益，嚴(yán)重威脅國際秩序和全球發(fā)展。

在此背景下，中國制定和頒布對外關(guān)系法，旨在系統(tǒng)全面地構(gòu)筑發(fā)展對外關(guān)系的法律原則、制度與規(guī)則，旗幟鮮明地表達(dá)維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的堅定決心。該法的頒布和實施不僅是中國涉外法治建設(shè)的重大成果，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國通過自身的探索和實踐推動國際關(guān)系民主化、法治化的重要成果，為維護(hù)國際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。

第二，制定和頒布對外關(guān)系法是我國堅持全面依法治國、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障的必然要求。黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。不過，由于近年來我國面臨的外部環(huán)境變化帶來了新矛盾和新挑戰(zhàn)，涉外法治的制度短板逐漸顯露出來。一方面，面對西方個別國家頻繁以國內(nèi)法干涉我國內(nèi)政、對我國實施單邊制裁和“長臂管轄”，我國尚未建立起全面防御體系和有效阻斷機(jī)制，涉外法治之“盾”還未完全鑄好。另一方面，在運(yùn)用法治手段維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面，我國法律還存在制度供給不足的問題，涉外法治之“矛”亟待加快打造。

有鑒于此，黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律法規(guī)。可見，中國制定和頒布對外關(guān)系法，系統(tǒng)規(guī)定發(fā)展對外關(guān)系的原則、職權(quán)分配、目標(biāo)任務(wù)、制度及保障，是加快涉外法治建設(shè)、補(bǔ)齊涉外法治短板的重大立法舉措。該法的頒布和實施標(biāo)志著中國通過法治手段開展國際斗爭、捍衛(wèi)國家和人民利益的能力得到顯著提升，從而為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力的法治保障。

二、對外關(guān)系法的主要內(nèi)容與特點

對外關(guān)系法在結(jié)構(gòu)上分為總則、對外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對外關(guān)系的制度、發(fā)展對外關(guān)系的保障及附則等六章，共計45條。該法高舉維護(hù)國際法與國際秩序的旗幟，充分發(fā)揮中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，總結(jié)、繼承和發(fā)展了中國參與國際法治與全球治理的國家實踐和經(jīng)驗，是一部既準(zhǔn)確反映國際法治發(fā)展趨勢，又具有鮮明中國特色的涉外立法。

第一，對外關(guān)系法體例完備、脈絡(luò)清晰、內(nèi)容豐富，全面規(guī)定中國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、宗旨原則、目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)范中國發(fā)展對外關(guān)系的職權(quán)分配，系統(tǒng)制定中國發(fā)展對外關(guān)系的制度規(guī)則，構(gòu)筑了中國涉外法治體系的“四梁八柱”，堪稱中國涉外法治領(lǐng)域的“基本法”和中國涉外法治建設(shè)的“里程碑”。

第二，對外關(guān)系法以法律形式繼承了中國長期堅持的外交立場和國際法治主張，并對新時代以來中國在外交和國際法治領(lǐng)域提出的一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議進(jìn)行了法律確認(rèn)、立法詮釋和系統(tǒng)闡揚(yáng)，是一部守正創(chuàng)新的涉外立法，也為通過國內(nèi)立法促進(jìn)國際法治和維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)了中國樣本與中國智慧。

第三，該法專設(shè)一章，對中國發(fā)展對外關(guān)系的制度進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，特別是對國際條約的實施和適用、聯(lián)合國安理會制裁決議的執(zhí)行、依法采取反制和限制措施、海外利益保護(hù)、對外援助以及對外執(zhí)法和司法合作等重大涉外法律問題進(jìn)行了立法回應(yīng)和制度安排，填補(bǔ)了我國涉外法治領(lǐng)域的諸多空白，標(biāo)志著我國發(fā)展對外關(guān)系進(jìn)入法治化、制度化的新階段。

綜上所述，制定和頒布對外關(guān)系法是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重大舉措。隨著該法的頒布與實施以及今后涉外領(lǐng)域更多立法的出臺，中國通過法治手段捍衛(wèi)國家和人民利益的能力將得到不斷提升，中國致力于通過法治方式維護(hù)國際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展的堅定決心與真誠意愿將贏得國際社會更加廣泛的認(rèn)同和支持。（作者是中國政法大學(xué)國際法學(xué)教授）