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關(guān)于不斷提升農(nóng)村基層黨組織領導力的思考關(guān)于不斷提升農(nóng)村基層黨組織領導力的思考 作者：鄧元華 來源：安順市委黨校學員論文集 我黨帶領全國各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷向前發(fā)展，依靠的就是強大的領導力。農(nóng)村基層黨組織的領導力是鄉(xiāng)村振興的主力和關(guān)鍵所在，黨組織領導力的強弱，直接關(guān)乎黨的路線方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實，關(guān)乎農(nóng)村改革發(fā)展和經(jīng)濟社會進步，關(guān)乎農(nóng)村社會治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實現(xiàn)。因此，提升農(nóng)村基層黨組織領導力，是新時代做好農(nóng)村工作的必然要求。 一、農(nóng)村基層黨組織領導力面存在的問題 （一）思想認識層面 一是政治站位不高。部分村干部對黨的路線方針政策不愿學習，認為村級主要是執(zhí)行，存在認識偏差，干事情，想問題不能時刻以群眾、大局為要，只是單調(diào)的執(zhí)行。部分村干部心態(tài)存在問題，有的認為村干部不屬于正式編制，能做多少算多少。部分村干部缺乏剛開始上班時敢打勇闖的勁頭，特別是在關(guān)嶺縣脫貧摘帽之后，或多或少出現(xiàn)歇氣、松勁思想。同時，認為自己見得多、干得多，在思想上逐漸產(chǎn)生了自滿和松懈的情緒，繼而安于現(xiàn)狀、不思進取、不愿學習、不善學習。 二是宗旨意識淡化。部分村干部對初心和使命抓的不牢固，對黨和人民的事業(yè)少了敬畏之心。全心全意為人民服務的宗旨意識逐漸淡薄，對人民群眾的感情淡化，思想產(chǎn)生懈怠。堅持群眾立場不夠，以人為本、執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務的宗旨意識不牢固，服務群眾能力不強，面對遇到的復雜局面和深層次矛盾，缺乏破解難題的主動作為和有效方法，具體工作中不能很好的堅持深入群眾、問計于民，沒有積極從群眾中汲取智慧，尋求破解之策。 三是黨性修養(yǎng)弱化。村黨支部落實黨內(nèi)政治生活規(guī)定不夠嚴格，沒有充分利用“三會一課”這一平臺， 對加強自身的黨性修養(yǎng)重視不夠，抓得不緊。在看到、遇到一些不正之風的事情時，睜一只眼閉一只眼，銳意進取 精神不足，樂于當“太平官”，不思進取，在落實上級決策部署時，不是站在全力推進黨的事業(yè)的高度想問題，而是滿足于完成任務和不出問題。在執(zhí)行黨的政治紀律政治規(guī)矩過程中，重制度建設，輕監(jiān)督執(zhí)行，沒有堅持好黨要管黨、從嚴治黨這一要求。部分村干部不能夠做到廉潔自律，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，存在違紀違法的情況。 （二）村干部能力素質(zhì)和待遇方面 一是教育培訓不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)停留在一般性落實上級部門部署要求上，以工作忙和缺少經(jīng)費為借口，開展培訓主動性不足，無法保證干部受訓的時間、精力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能從全局和戰(zhàn)略的高度認識村干部教育培訓工作的重要性，沒有充分理解接受培訓既是權(quán)利，也是義務。這些因素直接影響了村干部培訓的效果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展干部教育培訓工作的積極性，但沒有很好統(tǒng)籌，造成培訓學員重復培訓、多頭調(diào)訓等現(xiàn)象。造成部分被調(diào)訓學員單位負擔較重，更加不愿意選派精干力量參訓。 二是培訓內(nèi)容針對性不強。在培訓內(nèi)容的設置上沒能很好地體現(xiàn)“缺什么、補什么”的原則，結(jié)合實際不夠緊密，不能很好地做到有的放矢，學以致用。突出表現(xiàn)在組織培訓時，教育培訓的內(nèi)容、方法與日常工作結(jié)合不夠緊密，沒有很好地貼近工作實際、服務工作實踐，存在著針對性不強、學用脫節(jié)等問題。目前普遍的現(xiàn)象是，教學內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識性的比較多，沒能針對年齡、崗位的不同，實行分層次、分類別、按需設計。 三是村干部待遇較低。在村干部待遇方面，村干部報酬比較低，而年輕勞動力在外務工，現(xiàn)階段，由于工作任務重，農(nóng)村村干部基本成為“全脫產(chǎn)”干部，一些村干部因難以維持家庭生活消費而選擇另謀職業(yè)。村干部真正成了“靠奉獻精神、拿微薄薪酬”，這也是農(nóng)村優(yōu)秀人才不愿當村干部的主要原因。 （三）隊伍建設方面 一是村級黨組織帶頭人難選難育。“村民富不富，關(guān)鍵看支部，村子強不強，要看領頭羊�！蹦壳�，關(guān)嶺縣的黨組織書記得到了選優(yōu)培強，部分致富能人和退役軍人在黨組織的號召下，加入到了黨組織書記的隊伍當中，整個隊伍的整體素質(zhì)得到了加強。 二是村級后備干部培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。后備干部是重要的人才資源，加強后備干部培養(yǎng)有助于提升基層隊伍建設，進一步夯實村干部隊伍。但是，由于村級力量有限，村級后備干部培養(yǎng)存在短板和不足。在選優(yōu)配強中，村干部從后備干部中產(chǎn)生的比例很少，存在“備而不用”的情況。 三是村干部存在違紀違法的情況。部分村干部受過刑事處罰和黨紀處分，在很大程度上損害了黨群干群關(guān)系，極大地削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。比如，在集中開展軟弱渙散基層黨組織中，部分村干部還存在黨紀處分等情況。 （四）引領經(jīng)濟社會發(fā)展方面 一是村級事務任務重。鎮(zhèn)、村權(quán)責邊界不清，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半的行政事務都下達給村去辦理，而沒有權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，村級組織只有任務、責任和考核，行政事務占據(jù)了他們大部分的時間精力，有的村級組織疲于奔命，不堪重負。村級組織一味迎合和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，而置群眾利益和意見不顧，容易積聚矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，村級事務、權(quán)力運行有待進一步規(guī)范。新形勢下，農(nóng)村出現(xiàn)的多種經(jīng)營方式也催生了許多新興組織，且與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)度越來越緊密，使得村級組織對村民的管理能力越來越弱。 二是農(nóng)村陳規(guī)陋習還不同程度存在。由于受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)村民重人治輕法治觀念仍然深重，道德信仰存在“真空”。在鄉(xiāng)村振興中反應出了我們村級黨組織的領導力還不夠強，在農(nóng)村移風易俗等方面的工作力度還不夠。糾正陳規(guī)陋習還需要一個長期的過程，迫切需要健全村團組織，婦女組織、調(diào)解委員會等配套組織，積極引導村民形成尚法守制、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、和睦相處的文明新風。 三是村級集體經(jīng)濟薄弱。近些年以上級財政投入為主，各村莊形成了水、路、衛(wèi)生、養(yǎng)老等一系列集體公益性設施，基礎設施現(xiàn)狀大為改觀，但其配套建設和日常運營維護經(jīng)費全靠村集體自己解決。在沒有財政資金和村集體資金支撐的情況下，眾多農(nóng)村集體公益性設施的運營維護缺乏長效機制，不可避免地出現(xiàn)先建后廢、難以運轉(zhuǎn)等問題。一些村組干部反映，他們完全是憑著一股熱情和“爭面子”的心態(tài)在干工作，有的甚至長期貼補村集體和沒時間經(jīng)營生意，甚至出現(xiàn)當了村干部后“返貧”現(xiàn)象。村干部的崗位吸引力也在下降，選前不愿當，當上后又感覺“上了當”。這就是由于村黨組織領導力不強，導致村集體經(jīng)濟薄弱，同時又影響村黨組織的威信，從而造成往復循，造成在引領村集體發(fā)展方面”濤聲依舊”的原因。 （五）黨的建設方面 一是主動抓黨建意識薄弱。沒有認識到黨建工作與經(jīng)濟工作是相輔相成的，主觀上沒有投入太多精力抓黨建，黨建工作與洽談業(yè)務工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象，黨建工作于業(yè)務工作相互割離，黨建引領不夠。 二是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。村級黨組織存在“三會一課”“兩學一做”制度化常態(tài)化、主題黨日等黨內(nèi)政治生活執(zhí)行不好，組織生活不正常，議事決策流程不規(guī)范，黨務、村務公開不規(guī)范、不及時，范圍不廣等情況，主要是被動檢查督促得多，主動規(guī)范適應運用較少，沒有從政治上思想上行動上認識嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要性。 三是黨員教育管理有待加強。村級黨員發(fā)展不規(guī)范，沒有時刻對照黨員發(fā)展規(guī)程嚴格程序，存在“口袋”黨員，另外，隨著農(nóng)村黨員的流動性增大，農(nóng)民工流動黨員管理難度增大，農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺。 二、提升農(nóng)村基層黨組織領導力途徑 （一）加強組織領導，提升干部素質(zhì) 一是加強組織領導。加強組織領導，將有助于提升黨組織的領導力，對于充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘具有重要意義。將黨組織建設、村干部建設納入年度黨建工作要點，縣級組織部門要落實村黨組織書記縣級備案管理制度，切實掌握轄區(qū)村黨組織書記的基本情況，壓實主體責任。 二是強化教育培訓。在堅持黨的全面領導下，整合各類教育資源，理順管理機制，避免出現(xiàn)多頭調(diào)訓現(xiàn)象。通過創(chuàng)新教育培訓方式，豐富教育培訓內(nèi)容，注重教育培訓實效，強化教育培訓結(jié)果運用，形成政治理論與新知識、新技能、新本領學習有機銜接，形成加強學習、改進學習、學以致用的濃厚氛圍，促使廣大干部易于學、樂于學、勤于學，堅決杜絕“學與不學一個樣”“學好學壞一個樣”。 三是建立健全制度。要積極探索建立村干部教育培訓與村干部選拔任用掛鉤的機制體制。對村干部參加干部教育培訓的學習態(tài)度、學習任務完成情況進行查閱了解，并作為年終績效考核參考依據(jù)，從選人用人上進一步做好做實干部教育培訓工作，推動高素質(zhì)專業(yè)化村干部干部隊伍建設。 （二）強化干部管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu) 按照馬斯洛需求層次理論，村干部也有生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。要想激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，必須進一步關(guān)心關(guān)愛村干部，盡可能滿足各種需要，從而切實激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 一是選優(yōu)配強干部隊伍。要拓寬渠道來源，要打破村黨組織書記“從本村選、在本村干”的做法，確實沒有合適人選的，就下派干部擔任村黨組織書記。吸引大學生進入村干部隊伍，并對干滿一屆的在縣級招考中加1-3分，從制度上保證高素質(zhì)人才進入村干部隊伍，提升村干部的整體素質(zhì)。探索從機關(guān)部門選派干部到村擔任村黨組織書記，鼓勵機關(guān)企業(yè)退休干部回原籍競選村干部，適度擴大體制內(nèi)干部到村任職的比例。按照每年一次的方式，從致富能人、管理能人、退伍軍人、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中物色村干部人選，確保每個村黨組織配備至少1名40歲以下，高中以上學歷的年輕干部，不斷加強后備梯隊力量的培養(yǎng)。結(jié)合村干部的考核結(jié)果，對中間層、末位村干部敢于動真，不能“矮子里面拔將軍”，認為村干部不出事就不用調(diào)整撤換，脫貧攻堅戰(zhàn)任務重、時間緊，不作為的村干部更應該調(diào)整，要讓村干部能上能下，保障工作順利推進。推行重大經(jīng)濟活動備案審查、村干部個人事項報告等制度，在大幅提高基本待遇和離職補貼的同時，每年拿出專項績效資金，對村級干部進行獎勵，激勵村干部敢擔當、善作為。對村干部任職期間的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行一次全面考察和“體檢”，經(jīng)考察合格的繼續(xù)擔任村干部，群眾反映強烈，不勝任現(xiàn)職的，可采取問卷調(diào)查的方式，在充分尊重民意的基礎上，進行屆中調(diào)整。 二是提高干部待遇。要提高經(jīng)濟待遇。建議組織部門應制訂相關(guān)政策和招錄計劃，打通順暢的村干部發(fā)展、晉升通道。每年招錄村干部進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)或公務員崗位，每幾年推出招錄優(yōu)秀村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，村干部報考其他方面公務員和事業(yè)單位工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用。并在此基礎上繼續(xù)加大力度，對政治素質(zhì)高，工作能力強，作風正派，實績突出，群眾公認且符合一定條件特別優(yōu)秀的村干部，經(jīng)相關(guān)組織部門推薦考察通過后，可優(yōu)先享受政治待遇；對一些在基層有特殊貢獻，年輕有為符合條件的村干部，可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部標準給予職級補助，并酌情調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，讓村干部在政治上有盼頭，工作更有勁頭，擺脫政治上弱勢的帽子。 三是關(guān)心關(guān)愛干部。建立村干部免費體檢制度，統(tǒng)一組織村干部進行定期免費體檢，關(guān)心愛護村干部的身體健康。實行村干部外出療休養(yǎng)制度，使他們在精力上能更充沛，在工作上能更安心，要逐步探索和建立困難村干部救助制度，動員各方面力量，對因病、因災、因公致貧的村干部給予及時救助。建立養(yǎng)老保險制度，按照上年度考核的情況，依據(jù)確定等次為村干部繳納養(yǎng)老保險，切實解決后顧之憂。 （三）加強基層治理，構(gòu)建文明新風 基層治理是鄉(xiāng)村振興的應有之義，通過完善基層治理，有利于倒逼農(nóng)村基層黨組織領導力提升，有利于構(gòu)建文明新風。 一是理順機制體制。當前，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化、利益化，現(xiàn)有的壓力型體制使鄉(xiāng)村關(guān)系難以正�；l(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)與村民的自治權(quán)產(chǎn)生沖突，村干部自身多重角色的沖突都在一定程度上影響甚至異化了村級治理，削弱了村級領導力。 二是健全治理體系。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督議事組織的作用，推廣落實簡便易記的“村規(guī)民約”讓其深入人心，渠暢民意渠道，構(gòu)建由媒體、網(wǎng)絡、群眾、民間組織、紀委、審計、村務監(jiān)督委員會“七位一體”為平臺的鄉(xiāng)村問政制度；發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村寨老、農(nóng)村經(jīng)濟精英、“新鄉(xiāng)紳”影響力在農(nóng)村事務管理中的作用，組建退休干部、村民小組長等組成的“道德評判團”，評定“星級家庭”，設置“道德超市”等，以德治村。 三是建立“紅黑榜”制度。在“村規(guī)民約”制度下，加強“紅黑榜”宣傳和曝光力度�！凹t榜”重點宣傳孝老敬親、好人好事、家庭和諧、鄰里和睦、庭院整潔、勤勞致富、移風易俗、扶貧脫貧、助人為樂等正面典型；“黑榜”鞭策反面典型，對村里不贍養(yǎng)老人、不講衛(wèi)生、大操大辦、賭博敗家、好吃懶做、酗酒家暴等不文明行為進行曝光。通過定期宣傳正能量和曝光負面典型，進一步夯實基層社會治理，筑牢黨組織領導核心，進一步提升黨組織的號召力和影響力、領導力。 （四）規(guī)范黨內(nèi)生活，夯實戰(zhàn)斗堡壘 嚴肅黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨保持自身先進性和純潔性的重要抓手，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是支部標準化規(guī)范化建設的應有之意，對于充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。 一是嚴肅黨內(nèi)政治生活。各級黨組織結(jié)合黨史學習教育常態(tài)化和支部標準化規(guī)范化要求，抓實農(nóng)村基層黨組織建設，規(guī)范落實“三會一課”制度和主題黨日。具體而言，就是要利用好新的平臺和載體，在形式上不斷創(chuàng)新，內(nèi)容上不斷求實，在確保要求的工作前提下，豐富新的內(nèi)容，讓“三會一課”活起來、實起來。同時，進一步加強對農(nóng)村基層黨支部執(zhí)行“三會課”情況的指導檢查，確保“三會一課”高質(zhì)量開展，確保支部戰(zhàn)斗力和領導力得到進一步增強。 三是創(chuàng)新黨建工作載體。開展黨員先鋒隊活動，在充分培訓的基礎上，組建黨員先鋒隊，采取黨支部包組、黨員包戶等方式開展監(jiān)督，進一步增強黨組織和黨員干部為民服務的舉措，在實踐中增強黨群關(guān)系，在工作中提升黨組織的領導力。 三、結(jié)語 農(nóng)村基層黨組織作為共產(chǎn)黨在農(nóng)村的細胞肌體，對領導農(nóng)村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興以及維護社會穩(wěn)定等都發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村基層黨組織領導力強弱對黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政根基能否穩(wěn)固起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)村基層黨組織領導力建設也是農(nóng)村基層黨建不可缺少的部分。然而，伴隨著各項改革的深化推進，農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的巨大變化,在新常態(tài)和新的歷史條件下，對農(nóng)村黨組織領導力也提出了更嚴峻考驗。本文在加強組織領導，提升干部素質(zhì)；強化干部管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；壯大集體經(jīng)濟，增強發(fā)展后勁；加強基層治理，構(gòu)建文明新風；嚴肅黨內(nèi)生活，等方面為淺析提升農(nóng)村基層黨組織領導力具體舉措。 （作者系安順市委黨校2022年秋季中青班學員） |
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