安順易地扶貧搬遷新市民社會(huì)融入調(diào)研報(bào)告

易地扶貧搬遷是“挪窮窩”“拔窮根”的治本之策，更是實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的根本路徑。當(dāng)前，安順市已經(jīng)很好完成了“搬得出”這個(gè)“前半篇文章”，2021年4月，省委、省政府授予安順市生態(tài)移民局“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號；7月中旬，省政府印發(fā)《2020年落實(shí)重大政策措施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，安順市作為全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作積極主動(dòng)、成效明顯的三個(gè)市州之一，受到表彰和激勵(lì)。如何做好“后半篇文章”，任務(wù)艱巨責(zé)任重大。要破解這個(gè)難題，順利實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“社會(huì)融入”是一個(gè)關(guān)鍵課題。基于此，如何聚焦好、研究好、解決好易地扶貧搬遷群眾的“快融入”問題,我們開展了深入調(diào)研，剖析存在的不足和問題，提出相關(guān)的對策和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、易地扶貧搬遷背景下安順新市民現(xiàn)狀

安順易地扶貧搬遷任務(wù)繁重，全市34.39萬貧困人口大多數(shù)居住在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居的地區(qū)，存在生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困發(fā)生率高、扶貧成本大，地震活躍帶和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、安全隱患較大的問題。

“十三五”期間，安順建成84個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，共計(jì)18811戶82103名群眾享受搬遷政策紅利，搬離“一方水土養(yǎng)不活一方人”的窮鄉(xiāng)僻壤，住進(jìn)沿路的城鎮(zhèn)、園區(qū)，在充滿生機(jī)活力的地方成了“新市民”，其中17646名建檔立卡貧困群眾通過搬遷安置實(shí)現(xiàn)整體脫貧，在小康路上開啟了“新市民”的人生。

二、新市民社會(huì)融入存在的問題

搬遷群眾社會(huì)融入是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。因自身多因素的制約，在社會(huì)融入進(jìn)程中，存在問題與面臨矛盾具有特殊性、復(fù)雜性。搬遷群眾成為新市民后，社會(huì)融入面臨各種新問題新挑戰(zhàn)。      

1.生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變存在一些困難。搬遷群眾進(jìn)入城市前，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)里，每家每戶都是按照自給自足的生產(chǎn)方式進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。由于個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低，僅滿足于自身家庭基本生活需求。宥于搬遷群眾長期生活在農(nóng)村，習(xí)慣飼養(yǎng)家禽和種植，卻因搬遷而改變了種植的傳統(tǒng)和飼養(yǎng)家禽的習(xí)慣，對于祖祖輩輩靠農(nóng)耕為主的村民來說，生產(chǎn)方式的改變造成了困難。

    2.生活方式的改變產(chǎn)生不適應(yīng)。搬遷群眾進(jìn)入城市，居住環(huán)境發(fā)生了極大變化，生活方式截然不同，導(dǎo)致他們很難融入新的生活，發(fā)生了從鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)社會(huì)里，面對的是濃郁的農(nóng)村風(fēng)情、淳樸的民風(fēng)民情，家族之間、鄰里之間、鄉(xiāng)村之間和睦相處、其樂融融。在安置點(diǎn)，是不同區(qū)域的群眾相聚、共住，居住形式、利益關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、區(qū)域分布、城市風(fēng)格、自然環(huán)境等的差異，搬遷群眾一時(shí)難以適應(yīng)，存在“文化丟失感”，留念鄉(xiāng)村，回歸“老屋”等情緒。

    3.生活習(xí)慣變化帶來行為上的一定約束。傳統(tǒng)生計(jì)到現(xiàn)代生活的轉(zhuǎn)變。過去他們的生活基本上是日升勞作，日暮而息，周而復(fù)始。生活是緩慢、安靜、單純、悠閑的狀態(tài)。他們來到城市后，看到的是一個(gè)多樣的、豐富的、快速的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。需要面對霓虹燈、高架橋、吆喝聲、車水馬龍、人聲鼎沸、熱鬧非凡等城市景象，形成了強(qiáng)烈的差距。而且原居住地同村子的人互動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村道路沒有斑馬線、人行道，不受約束。步入城市后，行路要走人行道，過馬路要走斑馬線、等紅綠燈等，對于新市民而言，自由自在的農(nóng)村生活因搬遷后行為習(xí)慣受到種種約束和限制，短時(shí)間內(nèi)是無法適應(yīng)的，難以融入城市生活。

4.身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變導(dǎo)致短期內(nèi)難于實(shí)現(xiàn)。易地扶貧搬遷后，他們居住空間的地域轉(zhuǎn)移了，社會(huì)身份和職業(yè)也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，隨著身份的轉(zhuǎn)變，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式以及生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了相應(yīng)的變化，這是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程。因此，新市民要從內(nèi)心深處認(rèn)同自身身份轉(zhuǎn)變會(huì)存在一定的困境。作為鄉(xiāng)村居民，其生產(chǎn)空間、生活空間相對較小，而自由支配時(shí)間較寬松。早起床、晚起床，早下地、晚下地，何時(shí)吃飯，何時(shí)休息，基本上都隨個(gè)人喜好，不受規(guī)則、紀(jì)律、時(shí)間、空間、他人等因素控制和制約。而進(jìn)入城市后，面對城市規(guī)則與時(shí)間要求，一切活動(dòng)都要受到拘束，短期內(nèi)難以適應(yīng)。如何與人相處生活、如何與他人合作共事都是搬遷群眾面臨的困境。

    5.共同體意識(shí)缺乏是部分搬遷群眾文化水平和思想素養(yǎng)不高造成的。安置地居住著來自不同村落的群眾，舊的人際關(guān)系修復(fù)困難。加之新市民的社會(huì)空間發(fā)生了改變，從村落空間到社區(qū)空間，形成了差異化的多元空間，導(dǎo)致他們難以達(dá)到社區(qū)認(rèn)同。一方面，安置點(diǎn)來源廣泛、人員構(gòu)成復(fù)雜，導(dǎo)致人們之間的關(guān)系變得比較陌生，增加了社區(qū)人際關(guān)系交往的難度。并且大部分新市民的文化水平和思想素養(yǎng)不高，鄰里之間常常因?yàn)橐恍�“雞毛蒜皮”的小事而爭吵，破壞了新環(huán)境中的社會(huì)關(guān)系。另一方面，安置點(diǎn)的生活方式、思想觀念、生活習(xí)慣的改變，短時(shí)間內(nèi)新市民無法達(dá)到社區(qū)共同體認(rèn)同。        

    6.情感寄托困難化解需要政府社會(huì)長期耐心引導(dǎo)。搬遷就是搬習(xí)俗、搬思想，搬遷群眾融入安置地絕不是簡單的非農(nóng)化問題，還有一個(gè)農(nóng)民變市民的思想意識(shí)問題，許多傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣和生活方式的改變需要一個(gè)長期的過程。搬遷群眾生活習(xí)慣和心理與城市環(huán)境有距離。他們由于長期受落后封閉思想的影響，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明根深蒂固。面對貧困落后的現(xiàn)實(shí)，普遍存在濃厚的宿命思想，安于現(xiàn)狀。長期的貧困落后導(dǎo)致他們有著強(qiáng)烈的自卑感。這種自卑感，致使他們一方面渴望盡快融入城市，另一方面又不相信自己的能力，處于矛盾的焦慮中，導(dǎo)致新市民的情感無處寄托。

三、推進(jìn)新市民社會(huì)融入的對策建議

面對這些問題，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾在工作、生活和心理上的融入程度雖然在不斷增強(qiáng),但整體上融入狀態(tài)并不理想。從融入障礙看,易地扶貧搬遷移民不僅遭遇著工作融入“欠佳”、生活融入“低質(zhì)”和心理融入“邊緣”的現(xiàn)實(shí)困境,而且面臨著政策、社會(huì)和個(gè)人三種因素上的多重制約。由此,調(diào)研報(bào)告提出以下對策建議，以期為各級職能部門提供一定的實(shí)證依據(jù)和可行性參考。

    1.創(chuàng)新新市民就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，民生之基。是搬遷群眾能否穩(wěn)得住、能生活、有發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。營造寬松就業(yè)環(huán)境，制定有利于搬遷群眾就業(yè)的政策支持，提供可選擇、適合的就業(yè)崗位，真正讓想就業(yè)、能就業(yè)的群眾順利就業(yè)、安心就業(yè)、成功就業(yè)。同時(shí)，還要幫助困難家庭，解決燃眉之急，尤其是那些無兒無女、失去勞動(dòng)能力、家庭負(fù)擔(dān)重、因病返貧、身體殘疾等弱勢群體，用足用好國家兜底政策的保障作用。結(jié)合安置點(diǎn)實(shí)際，加大項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為新市民提供就業(yè)保障，積極開展就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)技能，增強(qiáng)其人力資本，進(jìn)一步提高新市民融入新環(huán)境的經(jīng)濟(jì)能力。一是采取場租補(bǔ)貼政策和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給創(chuàng)業(yè)的新市民發(fā)放場租補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)金，從而激發(fā)新市民勤勞致富；二是提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)新市民大膽創(chuàng)業(yè)，給創(chuàng)業(yè)的新市民發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，激發(fā)自力更生的內(nèi)生動(dòng)力；三是拓寬就業(yè)渠道，解決搬遷新市民就業(yè)難的問題。針對45歲以上大齡勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，各安置點(diǎn)應(yīng)多渠道搭建就業(yè)平臺(tái)，積極引進(jìn)專業(yè)的家政服務(wù)公司入駐社區(qū)，整合社區(qū)45歲至60歲的閑散勞動(dòng)力資源，以家政、環(huán)衛(wèi)、護(hù)工為主幫助新市民靈活就業(yè)。

    2.充分發(fā)揮新市民“就業(yè)險(xiǎn)”作用。“就業(yè)險(xiǎn)”由中國大地保險(xiǎn)為新市民量身設(shè)計(jì)的。該產(chǎn)品保險(xiǎn)對象為易地扶貧搬遷新市民中16至60周歲男勞動(dòng)力和16至55周歲女勞動(dòng)力，主要為這一群體解決易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)整期的生活問題。就業(yè)調(diào)整期可以每月領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助450元，失業(yè)保障期限最高90天，每人最高保額1350元。建議安順用好“就業(yè)險(xiǎn)”政策，針對部分新市民因?yàn)椴豢煽匾蛩兀ㄈ纾阂咔椋┎荒馨磿r(shí)返崗，導(dǎo)致沒有收入難以維持生計(jì)的情況，可以以15天為一個(gè)賠付階段，按照每天15元的賠付標(biāo)準(zhǔn)，提供不超過90天的失業(yè)賠償，進(jìn)一步緩解新市民的擔(dān)憂。幫助易地扶貧搬遷新市民解決融入難、生活難等問題，充分發(fā)揮“就業(yè)險(xiǎn)”促穩(wěn)定、強(qiáng)保障的作用，不斷夯實(shí)就業(yè)服務(wù)，幫助易地扶貧搬遷新市民解決就業(yè)“后顧之憂”。

     3.注重人性化管理。通過整合居委會(huì)、業(yè)主會(huì)（樓棟長）、物業(yè)等力量，健全居委會(huì)+樓棟長+物管+網(wǎng)控的“人防技防”管理體系，注重人性化管理，全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。一是針對部分新市民不滿意房屋樓層選擇的問題，政府采取更加人性化的措施。將年齡大的、殘疾的、行動(dòng)不便的、患有重大疾病等新市民安排在較低的樓層，方便其日常生活。二是針對部分新市民故土難離、鄉(xiāng)愁難解的問題，采取流轉(zhuǎn)小面積土地供其使用的措施。通過流轉(zhuǎn)土地專供搬遷群眾使用，一分地一年交納一定的租金即可，搬遷群眾不僅可以步行到菜園拾掇菜地，還可以根據(jù)自己意愿種點(diǎn)小菜，既解決了鄉(xiāng)愁，又降低了生活成本。三是針對部分新市民文化水平低甚至不認(rèn)字，記不住自己住的地方，找不到家的情況，采用圖案標(biāo)識(shí)的措施。在社區(qū)每棟單元樓外墻顯眼位置，張貼老虎、大熊貓、長頸鹿、馬等不同動(dòng)物圖案作為導(dǎo)航，用以區(qū)分和辨認(rèn)，以便于搬遷老人、小孩等部分特殊群體順利找到自己的家。

4.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。一是選配熟悉脫貧攻堅(jiān)政策、善于做群眾工作、善于抓基層治理的黨員干部擔(dān)任安置點(diǎn)管理工作，多層次、多渠道選派、聘用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部充實(shí)和加強(qiáng)新市民社區(qū)安置點(diǎn)工作；二是采取單獨(dú)建、流動(dòng)建、聯(lián)合建等方式充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善工作機(jī)制，積極實(shí)施安置地干部與新市民結(jié)對等幫扶機(jī)制，幫助新市民盡快融入社會(huì)；三是采取分類設(shè)崗、承諾踐諾、積分管理等方式引導(dǎo)搬遷黨員在自我管理、自我服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。通過“道德講堂”“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”“新時(shí)代文明實(shí)踐站”等平臺(tái)開展新市民思想政治教育。開展“牢記囑托·感恩奮進(jìn)”“基層群眾感恩奮進(jìn)”“不忘初心、牢記使命”主題教育等宣講活動(dòng)，開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)，全面推行婚事新辦、喪事簡辦，杜絕亂辦酒席、鋪張浪費(fèi)等不文明行為。教育引導(dǎo)規(guī)范新市民行為和生活習(xí)慣，共同促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

    5.主動(dòng)引導(dǎo)參與社區(qū)管理。為了幫助新市民盡快融入新的社區(qū)環(huán)境，應(yīng)增加他們主人翁意識(shí)，暢通新市民參與自治的渠道，健全新市民與戶籍居民共同參與基層民主自治的機(jī)制，依法推選新市民、小區(qū)業(yè)委會(huì)、樓棟長等代表進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)等自治組織，吸納新市民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，保障新市民民主權(quán)利，參與社區(qū)管理。

      6增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。為了使搬遷后的新市民能夠盡快走出原有鄉(xiāng)土社會(huì)以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政府相關(guān)部門應(yīng)為其搭建相應(yīng)的社交平臺(tái)，拓寬新市民的融入渠道，鼓勵(lì)他們多開展交往活動(dòng)，從而擴(kuò)大新市民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建以市民文化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系。一是采取活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)享、文化聯(lián)結(jié)等方式，發(fā)動(dòng)新市民與戶籍居民共同參與社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)新市民與戶籍居民互助友愛、和諧共進(jìn)。各安置點(diǎn)定期或不定期組織舉辦具有本地特色的休閑娛樂活動(dòng)，增加新市民之間溝通交流和近距離相處的機(jī)會(huì)，結(jié)成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其快速融入新環(huán)境，從而增強(qiáng)新市民在新居住地的歸屬感和融入感。二是支持鼓勵(lì)有意愿的新市民投入社區(qū)工作、組建公益類社會(huì)組織，建立以“趣緣”為基礎(chǔ)的人際關(guān)系，引導(dǎo)新市民廣泛參與，帶動(dòng)更多新市民積極參與社區(qū)治理工作。